Por Jorge Zavaleta Alegre
- Las estrategias para recicladores que han generado resultados son los programas de cr茅ditos ejecutados por ONGs, exclusivos para financiar equipamiento de centros de acopio y capital de trabajo dirigidos a asociaciones y microempresas.
-En Am茅rica Latina 2 millones de personas, incluyendo cerca de 300 mil ni帽os, son recicladores. Brasil ha logrado avanzar en la gesti贸n de residuos s贸lidos, con buenas pr谩cticas ambientales.
-El Grupo Ciudad Saludable elabora y difunde, con avances notables, estudios de los recicladores en Bolivia, Chile, Ecuador y Per煤.
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En el mundo existe una enorme posibilidad de reutilizar los residuos s贸lidos. Son los recicladores los que en condiciones a煤n muy dif铆ciles, contribuyen a proteger el ambiente y a revisar seriamente los extremos de la sociedad de consumo.
Mientras en las econom铆as desarrolladas, el Estado y los municipios canalizan grandes sumas para manejar los residuos s贸lidos; en pa铆ses pobres es una labor clandestina e informal que beneficia a un reducido grupo de empresas industriales y exportadoras.
Esta compleja realidad, en el Per煤 es estudiada en profundidad por “Ciudad Saludable”, ONG con proyecci贸n en los pa铆ses andinos, cuyos frutos se traducen en varios proyectos y modelos. “Desde la basura, cambiando mentes y corazones” y “Por la ruta del Reciclaje…”, ediciones publicadas en el 2009 y 2010, son de lectura obligada para conocer e implementar pol铆ticas p煤blicas para este sector social.
En el Per煤, cerca de 110 mil familias se dedican al reciclaje, dato que no aparece en ninguna estad铆stica oficial. Sin embargo, el ecologista Antonio Brack, el primer Ministro del Ambiente del Per煤, al presentar el libro de “Ciudad Saludable” por la “Ruta del Reciclaje…”, plantea que los programas de alivio a la pobreza deber铆an preocuparse por las familias directamente involucradas, como un reconocimiento al cuidado ambiental, su aporte a la industria de insumos reutilizables. Igualmente por la contribuci贸n en la generaci贸n de empleo.
Albina Ru铆z R铆os, fundadora y presidenta del Grupo Ciudad Saludable, remarca que la formalizaci贸n de los recicladores genera ahorros para los gobiernos locales, reduce las tasas de enfermedades infecciosas y gastos en salud por parte del Estado.
El reciclaje tambi茅n repercute en el ambiente, en tanto reduce el consumo de recursos naturales para producir papel y cart贸n, mejora el h谩bitat de la flora y la fauna y conserva las fuentes no renovables como el petr贸leo, vidrio, s铆lice y otros metales.
En el 2009, Ciudad Saludable estim贸 que Am茅rica Latina y el Caribe produjeron alrededor de 424 mil toneladas diarias de residuos s贸lidos, cantidad que aument贸 por la migraci贸n, los nuevos h谩bitos de consumo y el nivel de ingreso de los habitantes.
Esta informaci贸n revela que un 50% de la poblaci贸n regional, sigue utilizando el botadero a cielo abierto de los residuos s贸lidos, no obstante las implicancias negativas para la urbe.
Seg煤n la Red Latinoamericana de Recicladores, m谩s de 2 millones de personas, incluyendo unos 300 mil ni帽os, recuperan residuos reciclables en condiciones insalubres y denigrantes.
En el Per煤 de hoy la pir谩mide de los 108 mil recicladores, est谩 conformada por 4,737 recicladores asociados a 127 organizaciones de recicladores, de las cuales solo 16 son peque帽as y microempresas ubicadas en 50 distritos, de 20 provincias y de 15 regiones del pa铆s. Lima lidera los avances con 61 organizaciones.
Adem谩s existen gremios de mayor dimensi贸n como el Movimiento Nacional de Recicladores del Per煤-MNRP, que participan en diferentes talleres de planificaci贸n de sus actividades generales y seg煤n sus especialidades.
Ciudad Saludable ha identificado colectivos de: chatarreros, campaneros, chancheros, cachineros, desmonteros, retaceros, maleza, otros. El 87% de este universo opera informalmente y de modo independiente. El 6% se encuentra asociado, pero en condiciones tambi茅n precarias. Solo el 4 % ha sido incluido econ贸mica y socialmente a trav茅s de programas de formalizaci贸n de recicladores y recolecci贸n selectiva. Y el 14% se encuentra legalmente constituido en MYPES, con una capacidad operativa muy limitada en cuanto a indumentaria, equipos de protecci贸n personal, veh铆culos de recolecci贸n, local de almacenamiento y capital de trabajo.
En la c煤spide de la pir谩mide se hallan 78 industrias nacionales y 62 empresas exportadoras que reutilizan los residuos reciclables y usan la denominaci贸n comercial de “scrap”, “flakes”, pelet, fibras de vidrio, viruta de aluminio, fibra de papel color impreso nacional, entre otros.
Informalidad planetaria
El reciclaje es una actividad presente en las econom铆as de escala m谩s informales del mundo. El programa del Grupo Ciudad Saludable, con apoyo de Skoll y colaboraci贸n de Avina y Ashoka, ha extendido su acci贸n a la India, priorizando la inclusi贸n social y econ贸mica de los recicladores.
El modelo Ciudad Saludable, seg煤n sus estudios y evaluaciones, se basa en el progreso econ贸mico, la justicia social y el medio ambiente, pilares del desarrollo sostenible. Este modelo, presentado hace 13 a帽os en el II Cumbre de la Tierra en R铆o de Janeiro, propone el manejo integral de los residuos s贸lidos municipales y ha sido incorporada en la Agenda 21 y los Objetivos del Milenio ONU 2000.
Organizaci贸n social
El reciclaje en el pa铆s, que en los a帽os cincuenta del siglo pasado contaba con m谩s participaci贸n del vecindario, ha generado una mayor preocupaci贸n de los gobiernos locales. En base a esa perspectiva las municipalidades provinciales de Lima y Callao comenzaron a crear las primeras empresas de servicios de limpieza.
Despu茅s de una crisis en que los recicladores son confundidos como parte de la inseguridad callejera, comienza un proceso de revalorizaci贸n de la imagen de este sector laboral, tarea en la cual “Ciudad Saludable” exhibe contribuciones que apuntan a la formalizaci贸n del sector:
A medidos de los noventa siguen pasos importantes. El Instituto de Promoci贸n Social – IPES publica el estudio “Rescatando Vida: Recuperaci贸n de derechos s贸lidos en Lima”. En 1998 queda conformada legalmente la primera asociaci贸n recicladora “ATARRES” con m谩s de 800 miembros de la Capital Metropolitana.
- La municipalidad distrital Villa El Salvador emite El Bono Verde o bono de descuento econ贸mico del pago de arbitrios de limpieza p煤blica.
-El Ministerio del Ambiente publica un manual de minimizaci贸n recolecci贸n de residuos s贸lidos, elaborado por Ciudad Saludable. El gobierno provincial de Coronel Portillo suscribe un primer convenio con una microempresa de recicladores.
-El Ministerio de Educaci贸n establece la organizaci贸n y la ejecuci贸n de la actividad permanente de “Movilizaci贸n Social de Escuelas Seguras, Limpias y Saludables”. Luego se realiza la primera campa帽a de vacunaci贸n masiva para los recicladores de Pucallpa.
- “Ciudad Saludable” promueve el primer encuentro de segregadores urbanos, organizado con la Asociaci贸n de Municipalidades del Cono Sur. Surge el primer Movimiento Nacional de Recicladores del Per煤 que agrupa a micro y peque帽as empresas y asociaciones en proceso de su constituci贸n legal.
En esta cadena de solidaridad, figura la “Marcha de la Alegr铆a” para presentar al Congreso un proyecto de Ley que regula el reciclaje de residuos s贸lidos, movilizaci贸n que repercute en la daci贸n de normas complementarias como la promoci贸n de recicladores por el Estado en la Pol铆tica Nacional del Ambiente.
Ordenamiento legal
En julio del 2000 fue promulgada la Ley (27314) General de residuos s贸lidos y su reglamento cuatro a帽os despu茅s. Sigue la Ley Org谩nica de Municipalidades (29419, junio 2003); y la Ley general del Ambiente (28611, octubre 2005) y su ampliatoria Ley 29419, octubre 2009). Seg煤n esta normatividad el Estado a trav茅s de sus entidades y 贸rganos correspondientes, dise帽a y aplica las normas e incentivos para garantizar la coexistencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
La Ley general del Ambiente, es una decisi贸n pol铆tica a favor del empoderamiento del gobierno local, la participaci贸n de la sociedad civil y el apoyo mediante alianzas estrat茅gicas para la concretizaci贸n de pol铆ticas p煤blicas a favor de la “Formalizaci贸n de Recicladores y Recolecci贸n selectiva de residuos s贸lidos”.
A manera de conclusi贸n, “Ciudad Saludable” considera que el bienestar social y econ贸mico de la poblaci贸n de recicladores debe ser un inter茅s com煤n del Estado y de la ciudadan铆a. Propugna el di谩logo entre conceptos y m茅todos para integrar microcr茅ditos, generar empleos e ingresos con programas de alivio a la pobreza, principalmente de alimentaci贸n, salud, educaci贸n, focalizados seg煤n las realidades de las principales ciudades del pa铆s.
Este es el derrotero y garant铆a para tener ciudades saludables, en opiniones de diversos expertos.
