EL MERCURIO DIGITAL -
Los l铆deres nacionales y de la Uni贸n Europea (UE) no abordaron graves problemas de derechos humanos que se manifestaron en la regi贸n en el contexto de la crisis econ贸mica y pol铆tica de 2012, se帽al贸 hoy Human Rights Watch en su Informe Mundial de 2013. Human Rights Watch document贸 problemas de derechos humanos que existen en la UE y destac贸 diversos acontecimientos ocurridos en 10 estados miembros y cambios en la pol铆tica de la UE en materia de migraci贸n, asilo, discriminaci贸n e intolerancia, y lucha contra el terrorismo.
Ante el deterioro de los derechos en Hungr铆a y otras regiones, las instituciones y los estados miembros de la UE no han logrado en gran medida cumplir los compromisos establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, sobre todo cuando los afectados fueron grupos marginados o segregados como los roman铆es, los migrantes y personas que piden asilo, comprob贸 Human Rights Watch. Algunos tribunales europeos y nacionales respondieron de manera m谩s contundente, al igual que el Consejo de Europa, el organismo regional encargado de vigilar la situaci贸n de los derechos humanos. En un informe sobre derechos fundamentales en la UE publicado en diciembre, el Parlamento Europeo inst贸 a que la UE adoptara medidas m谩s efectivas para poner fin a abusos ocurridos dentro de su territorio, incluida una aplicaci贸n m谩s rigurosa de los procedimientos de infracci贸n de la Comisi贸n Europea.
“Resulta llamativo que muchos de los cambios positivos de este a帽o se hayan producido como resultado de sentencias judiciales en vez de decisiones de l铆deres pol铆ticos”, dijo Benjamin Ward, subdirector de la Divisi贸n de Europa y Asia Central de Human Rights Watch. “Si Europa piensa realmente ejercer su liderazgo en lo que respecta al reconocimiento de derechos en el exterior, sus gobiernos deben comenzar a adoptar medidas positivas para proteger los derechos en el 谩mbito interno”.
En su informe de 665 p谩ginas, Human Rights Watch evalu贸 los avances conseguidos en materia de derechos humanos en m谩s de 90 pa铆ses durante el a帽o pasado, incluido un an谩lisis de la situaci贸n luego de la Primavera 脕rabe. El inter茅s de los nuevos gobiernos en que se respeten los derechos ser谩 determinante para que la Primavera 脕rabe pueda ser el origen de democracias genuinas en vez de simplemente propiciar el mismo autoritarismo de siempre bajo una nueva m谩scara, indic贸 Human Rights Watch.
Los ciudadanos sirios que escapan de la violencia en su pa铆s se encontraron en Europa con un sistema de protecci贸n totalmente azaroso, seg煤n comprob贸 Human Rights Watch, en el cual Alemania otorg贸 medidas de protecci贸n temporal, mientras que Grecia detuvo y en algunos casos deport贸 a estas personas. Si bien hubo modestos avances en las acciones para asegurar y mejorar las normas comunes europeas sobre asilo, numerosas personas que pidieron asilo, entre ellas ni帽os que no estaban acompa帽ados por adultos, debieron afrontar obst谩culos durante el proceso, recibieron condiciones de acogida deficientes, y fueron objeto de detenciones rutinarias y procesos sumarios de retorno en algunos pa铆ses de la UE, especialmente Grecia, expres贸 Human Rights Watch.
En algunos casos, pa铆ses como el Reino Unido privilegiaron las acciones contra el terrorismo por sobre el reconocimiento de ciertos derechos. Pa铆ses que han tenido complicidad en torturas ocurridas en el extranjero o han estado implicados en abusos cometidos por la CIA, como el Reino Unido, Rumania, Polonia y Lituania, se mantuvieron renuentes a la posibilidad de que sus funcionarios rindan cuentas por su actuaci贸n.
El problema de la intolerancia es materia de profunda preocupaci贸n, y diversos expertos del Consejo de Europa advirtieron en mayo que la recesi贸n econ贸mica y las medidas de austeridad estaban propiciando la violencia contra inmigrantes. En Grecia, un partido neonazi consigui贸 varios esca帽os en el parlamento en junio, si bien en otros pa铆ses los partidos extremistas no tuvieron el mismo 茅xito. En muchos casos, la polic铆a y la justicia en Grecia, Italia, Hungr铆a y tambi茅n otros pa铆ses no respondieron con firmeza ante actos de violencia contras migrantes y minor铆as, incluida la poblaci贸n roman铆, que representa la minor铆a m谩s numerosa de Europa y ha sido tradicionalmente discriminada en toda la regi贸n.
“La relaci贸n entre la crisis econ贸mica, la intolerancia y el apoyo a partidos extremistas es compleja”, asever贸 Ward. “Sin embargo, combatir la violencia y la discriminaci贸n es un paso crucial para impedir que se siga desintegrando a煤n m谩s el tejido social”.
Principales acontecimientos de 2012
El deterioro de la situaci贸n de derechos humanos en Hungr铆a pone en evidencia la d茅bil respuesta de las instituciones de la UE frente a abusos ocurridos dentro de sus fronteras. A lo largo del a帽o, el gobierno h煤ngaro ignor贸 reiteradamente las recomendaciones de la UE y el Consejo de Europa en 谩mbitos como libertad de medios de comunicaci贸n e independencia del poder judicial. No tuvo en cuenta una sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea sobre jubilaci贸n obligatoria de jueces. Pero m谩s all谩 de esta sentencia, la UE no aplic贸 las herramientas pol铆ticas y jur铆dicas a su disposici贸n, incluso en casos en que era evidente que Hungr铆a no ten铆a intenci贸n de cumplir sus recomendaciones.
Si bien la cantidad de embarcaciones con migrantes se redujo respecto de 2011 –un a帽o durante el cual se registr贸 una cifra r茅cord de cruces y muertes en el mar – para fin de a帽o m谩s de 300 migrantes y personas que ped铆an asilo, incluidos ciudadanos sirios, hab铆an muerto en las aguas mientras intentaban llegar a la costa de Europa. Los estados miembros de la UE no cumplieron las recomendaciones formuladas por el Consejo de Europa en un informe publicado en Abril, en el cual se denunci贸 un “repertorio de omisiones” que redundaron en la muerte de 63 migrantes que se trasladaban en una embarcaci贸n en abril de 2011, mientras ten铆a lugar el conflicto en Libia y exist铆a una fuerte presencia de la OTAN en el Mediterr谩neo.
Luego de que el Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) dictaran varios pronunciamientos sobre el tema, los estados miembros de la UE se comprometieron a reformar el Reglamento Dubl铆n II (que integra las normas relativas a asilo de la UE) para impedir que se traslade a otro pa铆s de la UE a quienes pidan asilo, cuando existen riesgos de que estas personas reciban all铆 un trato inhumano o degradante. Sin embargo, las reformas mantuvieron la regla general seg煤n la cual corresponde al primer pa铆s de ingreso en la UE analizar los pedidos de asilo, lo cual supone una carga desproporcionada para pa铆ses ubicados en las fronteras de la UE, particularmente Grecia, cuyo sistema de asilo presenta falencias cr贸nicas pese a las iniciativas de reforma y donde existen condiciones de detenci贸n inhumanas y degradantes.
Una encuesta llevada a cabo por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Uni贸n Europea mostr贸 que los roman铆es en la regi贸n todav铆a viv铆an en condiciones de indigencia y exclusi贸n social, y que los migrantes de esta poblaci贸n eran desalojados sistem谩ticamente de campamentos informales en Italia y Francia. Una campa帽a implementada en Francia durante el verano para desalojar y deportar a roman铆es migrantes fue repudiada en茅rgicamente por expertos de la ONU en cuestiones de vivienda, derechos de migrantes, derechos de minor铆as y racismo, mientras que la Comisi贸n Europea se帽al贸 煤nicamente que continuar铆a examinando la situaci贸n. Rumania efectu贸 desalojos forzados de roman铆es sin ofrecer a estas personas alternativas de vivienda adecuadas. Tan s贸lo en la ciudad de Baia Mare, varios cientos de roman铆es podr铆an ser desalojados inminentemente de asentamientos informales.
Se observ贸 una aplicaci贸n de criterios selectivos 茅tnicos por polic铆as y oficiales de frontera en varios pa铆ses de la UE, entre ellos Francia, Alemania, Grecia, Italia, los Pa铆ses Bajos y Espa帽a. En octubre, un tribunal administrativo de apelaciones de Alemania dej贸 sin efecto el pronunciamiento de un tribunal inferior que justificaba el uso de criterios raciales durante controles para detectar migrantes en situaci贸n irregular. El gobierno franc茅s dio marcha atr谩s en su compromiso de poner fin a los abusos ocurridos durante controles de identidad, como la selecci贸n de personas en funci贸n de criterios 茅tnicos, y propuso reformas insatisfactorias.
No han sido los gobiernos sino la justicia la que consigui贸 algunos avances para que los responsables de abusos cometidos en el marco de acciones contra el terrorismo rindan cuentas por sus actos. En diciembre, el TEDH determin贸 que Macedonia era responsable por la detenci贸n ilegal, la tortura y el traslado ileg铆timo en 2003 de Khaled El Masri, un ciudadano alem谩n entregado en forma extrajudicial a Afganist谩n, mientras se encontraba bajo custodia de la CIA. En septiembre, el m谩ximo tribunal italiano confirm贸 la condena dictada en rebeld铆a contra 23 ciudadanos estadounidenses por el secuestro y la entrega extraordinaria a Egipto en 2003 del ciudadano egipcio Abu Omar, y dispuso que cinco agentes de inteligencia italianos anteriormente absueltos en una instancia inferior deb铆an recibir un nuevo juicio.
En enero, el gobierno del Reino Unido fren贸 una investigaci贸n para establecer la complicidad de este pa铆s en torturas y entregas extraordinarias ocurridas en el extranjero que hab铆a sido fuertemente criticada por falta de independencia y autoridad suficientes, alegando que se hab铆an iniciado nuevas investigaciones penales para determinar la complicidad en entregas extraordinarias a Libia efectuadas con fines de tortura. No resulta claro si la nueva investigaci贸n propuesta tendr谩 autoridad suficiente para esclarecer la verdad. Las investigaciones efectuadas en Polonia, Rumania y Lituania sobre la posible colaboraci贸n con el programa de entregas extraordinarias de la CIA avanzaron lentamente y sin conseguir resultados significativos, en tanto en septiembre el Parlamento Europeo emiti贸 una resoluci贸n condenando la falta de transparencia y la invocaci贸n del secreto de Estado para impedir que los responsables rindan cuentas por sus acciones en forma p煤blica.
Los l铆deres nacionales y de la Uni贸n Europea (UE) no abordaron graves problemas de derechos humanos que se manifestaron en la regi贸n en el contexto de la crisis econ贸mica y pol铆tica de 2012, se帽al贸 hoy Human Rights Watch en su Informe Mundial de 2013. Human Rights Watch document贸 problemas de derechos humanos que existen en la UE y destac贸 diversos acontecimientos ocurridos en 10 estados miembros y cambios en la pol铆tica de la UE en materia de migraci贸n, asilo, discriminaci贸n e intolerancia, y lucha contra el terrorismo.
Ante el deterioro de los derechos en Hungr铆a y otras regiones, las instituciones y los estados miembros de la UE no han logrado en gran medida cumplir los compromisos establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, sobre todo cuando los afectados fueron grupos marginados o segregados como los roman铆es, los migrantes y personas que piden asilo, comprob贸 Human Rights Watch. Algunos tribunales europeos y nacionales respondieron de manera m谩s contundente, al igual que el Consejo de Europa, el organismo regional encargado de vigilar la situaci贸n de los derechos humanos. En un informe sobre derechos fundamentales en la UE publicado en diciembre, el Parlamento Europeo inst贸 a que la UE adoptara medidas m谩s efectivas para poner fin a abusos ocurridos dentro de su territorio, incluida una aplicaci贸n m谩s rigurosa de los procedimientos de infracci贸n de la Comisi贸n Europea.
“Resulta llamativo que muchos de los cambios positivos de este a帽o se hayan producido como resultado de sentencias judiciales en vez de decisiones de l铆deres pol铆ticos”, dijo Benjamin Ward, subdirector de la Divisi贸n de Europa y Asia Central de Human Rights Watch. “Si Europa piensa realmente ejercer su liderazgo en lo que respecta al reconocimiento de derechos en el exterior, sus gobiernos deben comenzar a adoptar medidas positivas para proteger los derechos en el 谩mbito interno”.
En su informe de 665 p谩ginas, Human Rights Watch evalu贸 los avances conseguidos en materia de derechos humanos en m谩s de 90 pa铆ses durante el a帽o pasado, incluido un an谩lisis de la situaci贸n luego de la Primavera 脕rabe. El inter茅s de los nuevos gobiernos en que se respeten los derechos ser谩 determinante para que la Primavera 脕rabe pueda ser el origen de democracias genuinas en vez de simplemente propiciar el mismo autoritarismo de siempre bajo una nueva m谩scara, indic贸 Human Rights Watch.
Los ciudadanos sirios que escapan de la violencia en su pa铆s se encontraron en Europa con un sistema de protecci贸n totalmente azaroso, seg煤n comprob贸 Human Rights Watch, en el cual Alemania otorg贸 medidas de protecci贸n temporal, mientras que Grecia detuvo y en algunos casos deport贸 a estas personas. Si bien hubo modestos avances en las acciones para asegurar y mejorar las normas comunes europeas sobre asilo, numerosas personas que pidieron asilo, entre ellas ni帽os que no estaban acompa帽ados por adultos, debieron afrontar obst谩culos durante el proceso, recibieron condiciones de acogida deficientes, y fueron objeto de detenciones rutinarias y procesos sumarios de retorno en algunos pa铆ses de la UE, especialmente Grecia, expres贸 Human Rights Watch.
En algunos casos, pa铆ses como el Reino Unido privilegiaron las acciones contra el terrorismo por sobre el reconocimiento de ciertos derechos. Pa铆ses que han tenido complicidad en torturas ocurridas en el extranjero o han estado implicados en abusos cometidos por la CIA, como el Reino Unido, Rumania, Polonia y Lituania, se mantuvieron renuentes a la posibilidad de que sus funcionarios rindan cuentas por su actuaci贸n.
El problema de la intolerancia es materia de profunda preocupaci贸n, y diversos expertos del Consejo de Europa advirtieron en mayo que la recesi贸n econ贸mica y las medidas de austeridad estaban propiciando la violencia contra inmigrantes. En Grecia, un partido neonazi consigui贸 varios esca帽os en el parlamento en junio, si bien en otros pa铆ses los partidos extremistas no tuvieron el mismo 茅xito. En muchos casos, la polic铆a y la justicia en Grecia, Italia, Hungr铆a y tambi茅n otros pa铆ses no respondieron con firmeza ante actos de violencia contras migrantes y minor铆as, incluida la poblaci贸n roman铆, que representa la minor铆a m谩s numerosa de Europa y ha sido tradicionalmente discriminada en toda la regi贸n.
“La relaci贸n entre la crisis econ贸mica, la intolerancia y el apoyo a partidos extremistas es compleja”, asever贸 Ward. “Sin embargo, combatir la violencia y la discriminaci贸n es un paso crucial para impedir que se siga desintegrando a煤n m谩s el tejido social”.
Principales acontecimientos de 2012
El deterioro de la situaci贸n de derechos humanos en Hungr铆a pone en evidencia la d茅bil respuesta de las instituciones de la UE frente a abusos ocurridos dentro de sus fronteras. A lo largo del a帽o, el gobierno h煤ngaro ignor贸 reiteradamente las recomendaciones de la UE y el Consejo de Europa en 谩mbitos como libertad de medios de comunicaci贸n e independencia del poder judicial. No tuvo en cuenta una sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea sobre jubilaci贸n obligatoria de jueces. Pero m谩s all谩 de esta sentencia, la UE no aplic贸 las herramientas pol铆ticas y jur铆dicas a su disposici贸n, incluso en casos en que era evidente que Hungr铆a no ten铆a intenci贸n de cumplir sus recomendaciones.
Si bien la cantidad de embarcaciones con migrantes se redujo respecto de 2011 –un a帽o durante el cual se registr贸 una cifra r茅cord de cruces y muertes en el mar – para fin de a帽o m谩s de 300 migrantes y personas que ped铆an asilo, incluidos ciudadanos sirios, hab铆an muerto en las aguas mientras intentaban llegar a la costa de Europa. Los estados miembros de la UE no cumplieron las recomendaciones formuladas por el Consejo de Europa en un informe publicado en Abril, en el cual se denunci贸 un “repertorio de omisiones” que redundaron en la muerte de 63 migrantes que se trasladaban en una embarcaci贸n en abril de 2011, mientras ten铆a lugar el conflicto en Libia y exist铆a una fuerte presencia de la OTAN en el Mediterr谩neo.
Luego de que el Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) dictaran varios pronunciamientos sobre el tema, los estados miembros de la UE se comprometieron a reformar el Reglamento Dubl铆n II (que integra las normas relativas a asilo de la UE) para impedir que se traslade a otro pa铆s de la UE a quienes pidan asilo, cuando existen riesgos de que estas personas reciban all铆 un trato inhumano o degradante. Sin embargo, las reformas mantuvieron la regla general seg煤n la cual corresponde al primer pa铆s de ingreso en la UE analizar los pedidos de asilo, lo cual supone una carga desproporcionada para pa铆ses ubicados en las fronteras de la UE, particularmente Grecia, cuyo sistema de asilo presenta falencias cr贸nicas pese a las iniciativas de reforma y donde existen condiciones de detenci贸n inhumanas y degradantes.
Una encuesta llevada a cabo por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Uni贸n Europea mostr贸 que los roman铆es en la regi贸n todav铆a viv铆an en condiciones de indigencia y exclusi贸n social, y que los migrantes de esta poblaci贸n eran desalojados sistem谩ticamente de campamentos informales en Italia y Francia. Una campa帽a implementada en Francia durante el verano para desalojar y deportar a roman铆es migrantes fue repudiada en茅rgicamente por expertos de la ONU en cuestiones de vivienda, derechos de migrantes, derechos de minor铆as y racismo, mientras que la Comisi贸n Europea se帽al贸 煤nicamente que continuar铆a examinando la situaci贸n. Rumania efectu贸 desalojos forzados de roman铆es sin ofrecer a estas personas alternativas de vivienda adecuadas. Tan s贸lo en la ciudad de Baia Mare, varios cientos de roman铆es podr铆an ser desalojados inminentemente de asentamientos informales.
Se observ贸 una aplicaci贸n de criterios selectivos 茅tnicos por polic铆as y oficiales de frontera en varios pa铆ses de la UE, entre ellos Francia, Alemania, Grecia, Italia, los Pa铆ses Bajos y Espa帽a. En octubre, un tribunal administrativo de apelaciones de Alemania dej贸 sin efecto el pronunciamiento de un tribunal inferior que justificaba el uso de criterios raciales durante controles para detectar migrantes en situaci贸n irregular. El gobierno franc茅s dio marcha atr谩s en su compromiso de poner fin a los abusos ocurridos durante controles de identidad, como la selecci贸n de personas en funci贸n de criterios 茅tnicos, y propuso reformas insatisfactorias.
No han sido los gobiernos sino la justicia la que consigui贸 algunos avances para que los responsables de abusos cometidos en el marco de acciones contra el terrorismo rindan cuentas por sus actos. En diciembre, el TEDH determin贸 que Macedonia era responsable por la detenci贸n ilegal, la tortura y el traslado ileg铆timo en 2003 de Khaled El Masri, un ciudadano alem谩n entregado en forma extrajudicial a Afganist谩n, mientras se encontraba bajo custodia de la CIA. En septiembre, el m谩ximo tribunal italiano confirm贸 la condena dictada en rebeld铆a contra 23 ciudadanos estadounidenses por el secuestro y la entrega extraordinaria a Egipto en 2003 del ciudadano egipcio Abu Omar, y dispuso que cinco agentes de inteligencia italianos anteriormente absueltos en una instancia inferior deb铆an recibir un nuevo juicio.
En enero, el gobierno del Reino Unido fren贸 una investigaci贸n para establecer la complicidad de este pa铆s en torturas y entregas extraordinarias ocurridas en el extranjero que hab铆a sido fuertemente criticada por falta de independencia y autoridad suficientes, alegando que se hab铆an iniciado nuevas investigaciones penales para determinar la complicidad en entregas extraordinarias a Libia efectuadas con fines de tortura. No resulta claro si la nueva investigaci贸n propuesta tendr谩 autoridad suficiente para esclarecer la verdad. Las investigaciones efectuadas en Polonia, Rumania y Lituania sobre la posible colaboraci贸n con el programa de entregas extraordinarias de la CIA avanzaron lentamente y sin conseguir resultados significativos, en tanto en septiembre el Parlamento Europeo emiti贸 una resoluci贸n condenando la falta de transparencia y la invocaci贸n del secreto de Estado para impedir que los responsables rindan cuentas por sus acciones en forma p煤blica.
